成委发〔2007 〕 36 号
各区（市）县委和人民政府，市级各部门：
为推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，实现成都科学发展、社会和谐，现提出以下意见。
一、深刻认识建设统筹城乡综合配套改革试验区的重大战略意义
统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观和“坚持科学发展、构建和谐成都”的 主要实践活动，是党委、政府工作的集中体现。国家确立成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是从全局和战略的高度作出的一项重大战略决策，是赋予全市人民的一项光荣而艰巨的政治任务，是成都实现更好更快地发展面临的难得历史机遇。
各级各部门一定要从全局的高度，深刻认识担负统筹城乡综合配套试验任务的战略意义和历史责任，切实按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，以强烈的政治意识和责任意识，扎实做好统筹城乡综合配套改革试验区建设的各项工作，使我市成为统筹城乡科学发展的先行样板、区域协调发展的成功典范、构建和谐社会的示范窗口，并辐射和带动周边地区更好更快发展，为全省和全国深化改革，实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用，决不辜负党中央、国务院和省委、省政府的重托和期望。
二、推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的指导思想、总体要求和目标任务
（一）指导思想
高举中国特色社会主义的旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出统筹城乡发展，以体制机制创新为关键，以谋求城乡人民最大福祉为目的，大力推进新型工业化、农业现代化、新型城市化、公共服务均衡化和市场化、国际化，努力构建科学发展、社会和谐的新体制，开创科学发展、社会和谐的新局面，加快全面建设小康社会和成都实现现代化的步伐。
（二）总体要求
试验区建设要坚定不移地按照城乡统筹、“四位一体”科学发展的总体战略部署，以“三个集中”为核心、以市场为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保险，全面提升城乡一体化水平。必须按照中国特色社会主义事业建设的总体布局，通过大力加强党的建设保证和推动经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展；必须坚持把“三个集中”作为一个有机联系、相互促进的统一体统筹推进，提高综合效益；必须坚持一切从实际出发，因地制宜，既尽力而为又量力而行，充分尊重群众的意愿，切实保护好人民群众的合法权益，做好群众工作。
（三）目标任务
力争到2017年，“三个集中”取得显著成效、经济社会实现跨越发展、城乡差距得到明显缩小、科学发展体制初步形成。通过坚持不懈地努力，巩固成都西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通枢纽、通信枢纽的战略地位；把成都建设成为我国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地；确保成都成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。
——“三个集中”取得显著成效。工业集中度达到80%，城市化率达到70%，土地规模经营率达到75%，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态初步形成。万元地区生产总值能耕减少20%，生态环境状况指数（EI）达75以上，资源节约型、环境友好型社会初步形成。
——经济社会实现跨越发展。全市地区生产总值突破1万亿元，在2006年的基础上翻两番；人均地区生产总值达到8.2万元；全口径财务收入突破3000亿元，经济实力和活力显著增强。民主法制更加完善，社会事业更加发达，政府服务更加规范高效，社会秩序良好，城乡居民的整体素质和社会和谐度明显提高。
——城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入年均增长10%以上，城乡居民收入比缩小到2:1。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡满覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。
——科学发展体制初步形成。建立起较为完善的市场经济体制、公平正义的社会制度、执政为民的价值体系、廉洁高效的行政管理体制。经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，改革发展的成果惠及城乡居民。城乡、区域和人与自然更加协调发展。
三、深入统筹推进“三个集中”，加快新型工业化、农业现代化和新型城市化进程
“三个集中”是工业化、农业现代化、城市化之间相互联系、相互促进内在规律的具体体现。加快新型工业化、农业现代化和新型城市化进程，必须深入统筹推进“三个集中”。
（一）完善城乡一体的发展规划。运用“全域成都”的理念和“三个集中”的原则，着眼于推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，进一步加强经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、区（市）县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，整体推进城市和农村的现代化，构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。健全城乡规划的管理体制机制，确保规划严格执行。加强与成都经济区、成渝经济区的规划衔接，使成都成为服务全省、影响全国、走向世界而又独具特色的现代化大都市。
（二）做大做强产业支撑。强力推进工业集中集约发展，进一步优化工业布局规划，加强工业集中发展区建设，拓展成都高新技术开发区和经济技术开发区发展空间。积极发展高新技术产业，加强电子信息、生物制药、航空航天、核技术、新材料、新能源等重点领域的重大技术开发应用，培育具有自主知识产权的核心技术，支撑和引领产业发展，加快高新技术产业基地建设。着力培育大企业大集团，推进中小企业发展；加快产业结构调整，切实抓好重大产业化项目的引进和实施；壮大传统优势产业，培育新兴优势产业，发展劳动密集型产业，打造重点产业集群，加快现代制造业基地建设。完善服务业产业体系，大力发展金融、物流、会展、科技和中介等生产性服务业，着力培育信息、文化、体育等新兴服务业，促进现代服务业向农村延伸；实现旅游带动战略，建设国际知名旅游城市；面向国际国内大市场，积极承接服务外包业务，建设服务外包业园区，培育一批较具竞争力的服务外包企业，加快现代服务业基地建设。推进土地向规模经营集中，在稳定粮食综合生产能力的基础上，积极推进农业结构调整，建设一批规模化标准化农产品生产基地，加快农村社会化服务体系建设，大力发展农产品加工业和农业现代物流业，建立完善农业科研和成果转化机制，着力打造西部农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、现代农业物流中心、现代农业科技创新转化中心，加快现代农业基地建设。
（三）加快新型城市化步伐。完善中心城市功能，提升城市核心竞争力。加快中央商务区、东部新区、南部新区和北部新区建设，加快市域城镇群建设。高质量建设农村新型社区，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。深化户籍制度改革，完善支持政策，在充分尊重群众意愿的基础上，引导农民向城镇转移。通过10年左右的努力，促进150万农村居民转变为城镇居民。完善城乡基础设施，加快城乡一体的交通、给排水、天然气、输变电工程等设施建设。加强农田水利基本建设。完善城乡垃圾集中处理和污水处理设施，加强城乡生态环境建设。加强节能减排和节水、节地、节材与资源综合利用，大力发展循环经济。
四、积极推进市场化改革，增强统筹城乡发展的可持续动力
统筹城乡发展，既要发挥政府的力量，更要重视市场的力量。要按照健全社会主义市场经济体制的要求，进一步推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力形成统筹城乡发展的持续动力。
（一）促进城乡生产要素自由流动。推进土地管理制度创新，积极推动农村集体土地资本化，进一步探索集体建设用地使用权流转办法和健全农村房屋所有权登记流转制度。大力开展林权制度改革。进一步深化投融资体制改革，拓宽市场投资领域。完善金融服务体系，积极推动各类金融机构在成都市设立后台服务中心。争取设立统筹城乡发展产业投资基金，引导企业利用债券、信托、上市等方式融资，推动企业直接融资，改善融资结构。发展地方金融机构，争取建立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，探索建立农业保险体系和农业灾害转移分摊机制。推进区域性产权交易市场建设，完善资本市场。完善城乡一体的劳动力市场，多渠道开拓就业岗位，建立健全城乡劳动力自由流动、公平竞争就业、平等享有政府提供的公共就业服务的体制机制，促进城乡充分就业。加快建设城乡职业经理人市场。
（二）增强城乡微观经济主体活力。积极推进国有产权制度改革，建立健全国有资产市场化流动机制。加快民营经济的发展，进一步营造鼓励民营经济健康快速发展的良好环境，支持民营企业以多种方式壮大规模。大力发展农业产业化龙头企业，积极引导有品牌、市场竞争力强的龙头企业采取重组、联合、兼并等方式扩大规模。大力支持农民专业合作社的发展。建立和完善产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的新型集体经济发展机制。促进城市资金、信息和人才等进入农业农村领域，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体。
（三）加强区域互动和对外合作。健全城乡互动合作机制，完善市域内重大项目投资调节机制，推动市域内、县域内产业梯度转移、项目合作。加强与省内周边地区、重庆市以及其它省市的合作，建立健全跨区域的产业、人才、技术、资金、物流和产权等联动机制，促进成都经济区和成渝经济区的发展壮大。适应国际化的要求，进一步扩大对外开放，积极参与国际产业分工与合作。
五、深化规范化服务型政府建设，构建统筹城乡发展的管理体制
统筹城乡发展，必须深化规范化服务型政府建设，切实解决政府管理越位、缺位和不到位的弊端，构建统筹城乡发展的管理体制机制。
（一）深入推进政府职能转变。进一步转变经济调节和市场监管方式，简化审批程序，规范审批行为，加强事前服务和事中、事后监管，健全四级高效便民服务体系，创造良好发展环境。完善公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询论证制度，提高民主决策、科学决策水平。适应统筹城乡发展的需要，深化市和区（市）县机构改革，调整机构设置和职能配置，积极探索简政放权的思路和途径，完善市域范围内行政区划，积极推进撤县（市）建区工作；深化乡镇、村综合改革，探索开展乡镇党政“一肩挑”，适时进行乡镇区划调整和撤乡镇建街道办事处、村组合并和撤村建社区，强化农村社会管理和公共服务职能。发展规范社会中介组织，分类推进事业单位改革。
（二）促进城乡社会事业均衡发展。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，逐年提高对城乡居民社会保障的财政投入。积极推进新型农民养老保险；扩大进城务工农民综合社会保险覆盖面，提高新型农村合作医疗的筹资标准和待遇水平，逐步实现城乡居民医疗保障水平基本一致；城镇职工基本养老保险和基本医疗保险做到应保尽保，努力实现人人享有社会保障。建立健全覆盖城乡的促进就业长效机制，完善职业技能培训制度和健全就业援助制度，扩大失业保险基金使用支出范围，促进实现城乡比较充分就业。强化政府对义务教育和高中阶段教育的保障责任，大力发展职业教育，深入推进城乡教育均衡发展。合理配置城乡卫生资源，完善公共卫生和基本医疗服务体系，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度。完善城乡一体的计划生育管理服务体系。完善城乡一体的多元化社会救助体系，逐步缩小城乡居民最低生活保障水平的差距。构建推进城乡文化统筹发展的体制机制，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。完善城乡一体的环境保护管理体制，形成全覆盖、网络化的环境保护三级监管体系网络。完善城乡一体的安全生产监管体制。建立健全调处城乡各类社会矛盾的有效机制，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制。
（三）完善覆盖城乡的公共财政体系。进一步调整和优化财政支出结构，扩大公共服务类支出范围，促进更多财政资金投向公共服务领域。严格执行财政投入项目的投、建、管“三分离”制度。提高公共财政的资金运行效率，采取财政贴息、适当补助、税费减免等手段，引导社会资金投向公共产品和服务领域。完善民主理财制度，提高公共财政的公开性和透明度。明确市、县、乡三级的事权和财权，合理划分市和区（市）县政府事权和财政收入范围，确保县级政府财权与事权的统一；规范完善转移支付制度，建立健全一般性财力转移支付制度。
六、深化基层民主政治建设，夯实统筹城乡发展的群众基础
加强基层民主政治建设，是发展社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。必须发挥人民群众的主体作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。
（一）健全公推差额直选制度。全面推行乡镇党委书记和村（社区）党组织领导班子成员公推差额直选，逐步向学校、医院、企事业等基层党组织延伸，进一步健全质询、罢免、目标考核、民主评议等约束和激励制度。积极探索优秀村（社区）干部进入公务员队伍的途径和面向社会聘任村（社区）专职党务工作者的办法。
（二）健全民主决策制度。坚持把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策中进行协商。进一步规范和深化区（市）县“三会”开放，全面推行党员、群众代表列席乡镇党委和政府会议制度。建立城乡统筹发展重大政策、重大项目群众参与制度。完善重大决策咨询、决策前征求意见、决策失误责任追究等制度。完善城乡统筹的基层组织便民服务机制。积极推行区（市）县级部门、乡镇（街道）、村（社区）决策听证制度，完善党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度，畅通社情民意沟通渠道。
（三）健全民主监督制度。进一步完善领导班子和领导干部科学考核、社会评价制度，全面推行乡镇党委书记民主评议制度，完善评人与评事相结合的社会评价办法。建立健全区（市）县、乡镇党代会年会制和党代表提案制定，拓宽党代表发挥作用的渠道。充分发挥所在乡镇人大代表、政协委员的作用，增强监督合力。完善乡镇（街道）、村（社区）党务、政务、村（居）务和公益事业单位的办事公开制度。
七、坚持求真务实，扎实推进统筹城乡综合配套改革试验区建设
统筹城乡发展、推进城乡一体化是涉及思想观念、发展方式、体制机制、领导方式方法等全面而深刻的变革。必须坚持马克思主义的立场、观点和方法，把解放思想、真抓实干与实事求是的科学态度结合起来，扎实推进科学发展、和谐发展。
（一）正确认识和遵循规律。进一步深化对城乡发展一般规律的认识，把加快城市化进程与推进新农村建设有机统一起来统筹推进。进一步深化对社会化大生产规律的认识，坚持走集约集群发展道路。进一步深化对生产关系与生产力发展相互适应相互促进规律的认识，坚定不移地深化改革，切实改变不适应科学发展的生产关系。
（二）坚持从实际出发大胆实践。牢固树立实践第一的观点，按照鼓励探索、支持攻坚、宽容失败的要求，紧紧抓住设立试验区这一重大机遇，大力弘扬敢闯、敢试的精神，用心想事、用心谋事、用心干事，抓住机遇、勇于探索、大胆实践，全面推进各个领域的体制改革，努力在重点领域和关键环节率先突破。积极营造放开手脚、大胆创新的宽松环境。
（三）切实改进领导方法和工作作风。各级党委、政府要切实加强领导，精心组织实施，扎实有效推进，力求取得突破，尽快取得实效。建立健全统筹城乡发展的工作机构，配强工作力量。坚持从实际出发，因地制宜、抓好典型、分类指导推进。当前，要抓紧制定成都统筹城乡综合配套改革试验区的具体实施方案。各部门要树立大局观念，增强工作的主动性和自觉性。坚持充分尊重群众意愿、努力做好群众工作的原则，把实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和归宿。
中共成都市委
成都市人民政府
2007 年 7 月 28 日
